從“一五”到“十四五”，一個個五年規(guī)劃（計劃）就像一級級強國階梯，讓我國從70多年前的百廢待興、百業(yè)待舉，一步步走向繁榮富強。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃綱要）剛剛出臺，首季經(jīng)濟數(shù)據(jù)已傳遞暖意。接下來，7550億元中央預(yù)算內(nèi)投資如何精準(zhǔn)落子？低空經(jīng)濟怎樣從“火熱”走向“實用”？4月17日，國新辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人向外界清晰傳遞了未來五年中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“路線圖”“施工圖”。

　　夯基壘臺：打出“組合拳”

　　在“十五五”這個夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，“十五五”規(guī)劃綱要提出了諸多開創(chuàng)性舉措，并將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強作為兩大打頭陣的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　國家發(fā)展改革委副主任王昌林從“四個更加突出”明確下一步工作主攻方向：一是更加突出夯實實體經(jīng)濟根基，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“十五五”規(guī)劃綱要將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強作為兩大打頭陣的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，要鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)競爭力，穩(wěn)住實體經(jīng)濟基本盤。另一方面，要把握新一輪科技革命機遇，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動。

　　二是更加突出建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。針對有效需求不足的突出矛盾，要積極擴大有效投資，促進投資消費良性循環(huán)，持續(xù)釋放超大規(guī)模市場潛能。同時，要積極擴大自主開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　三是更加突出解決人民群眾急難愁盼問題。“十五五”規(guī)劃綱要民生類指標(biāo)占比超過三分之一。聚焦“一老一小”，推動民生服務(wù)從“有”向“優(yōu)”，構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系，在城市更新、醫(yī)療衛(wèi)生強基等領(lǐng)域部署一批可感可及的民生工程。

　　四是更加突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷介紹了確保“十五五”規(guī)劃綱要實施的近期三方面重點工作，分別為抓規(guī)劃體系支撐、抓關(guān)鍵任務(wù)帶動、抓實施情況跟蹤。其中，今年上半年將陸續(xù)出臺一批國家級專項規(guī)劃，包括新型工業(yè)化、數(shù)字中國、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、美麗中國等領(lǐng)域，以及未來產(chǎn)業(yè)、擴大消費、人口發(fā)展、新型能源體系等專項規(guī)劃，還有就業(yè)優(yōu)先、教育發(fā)展、社會保障等民生導(dǎo)向的規(guī)劃。同時，區(qū)分約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)分類推進，在“十五五”規(guī)劃綱要提出的109項重大工程基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化建設(shè)項目清單，分類有序推進實施。

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長傅久嶺表示，現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是“四梁八柱”，其中現(xiàn)代化的工業(yè)是核心。同時，要強化協(xié)調(diào)性，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

　　傅久嶺指出，“十五五”期間將堅持三方面工作：一是技術(shù)革命性突破，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合；二是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，深化市場改革，整治“內(nèi)卷式”競爭；三是產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向新向優(yōu)。

　　投資加力：瞄準(zhǔn)6月底前下達(dá)關(guān)鍵節(jié)點

　　將重點從加大力度、提高效益兩方面入手，持續(xù)發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

　　一季度，全國固定資產(chǎn)投資由降轉(zhuǎn)增，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資實現(xiàn)較快增長。在投資領(lǐng)域還將推出哪些重大舉措？王昌林表示，下一步將重點從加大力度、提高效益兩方面入手，持續(xù)發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

　　在加大力度方面，充分發(fā)揮政府投資帶動作用，進一步激發(fā)民間投資活力。政府投資上，將推動今年7550億元中央預(yù)算內(nèi)投資、1萬億元超長期特別國債于6月底前基本下達(dá)完畢，進一步提高地方政府專項債券中用于項目建設(shè)的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金，支持中央企業(yè)組織實施一批跨區(qū)域跨流域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈較長的重大工程項目，積極擴大央地合作。民間投資上，進一步完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、商業(yè)航天等高成長性領(lǐng)域，推出一系列促進民間投資的政策和改革舉措，鼓勵中央企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點項目，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場擴容提效，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。

　　在提高效益方面，通過精準(zhǔn)發(fā)力、創(chuàng)新機制不斷提升投資效益。發(fā)力方向上，今年將重點在“人工智能+”基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、國家水網(wǎng)、新型能源體系等領(lǐng)域開展一系列擴大有效投資行動，促進供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場需求擴容。

　　王昌林強調(diào)，針對如何確保“十五五”開好局起好步，必須打好宏觀政策“組合拳”，形成政策合力。下一步，將深入實施提振消費專項行動，制定實施擴大消費“十五五”規(guī)劃，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

　　場景牽引：低空經(jīng)濟蓄勢騰飛

　　作為“十五五”規(guī)劃綱要中的一大亮點，低空經(jīng)濟被明確為新興支柱產(chǎn)業(yè)進行打造，正在走入尋常生活、守護萬家燈火。

　　國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司司長鄭劍介紹，未來將推動低空經(jīng)濟實現(xiàn)“管得好、飛得穩(wěn)、用得活”，重點做好以下五方面工作：

　　一是以安全為前提。“沒有安全就沒有低空經(jīng)濟。”鄭劍強調(diào)，將把保障低空經(jīng)濟安全特別是飛行安全作為優(yōu)先事項，加強航空器全周期管理，創(chuàng)新完善安全監(jiān)管機制。目前，各地正結(jié)合實際陸續(xù)出臺管理規(guī)定，細(xì)化明確低空安全管理的具體規(guī)范。針對社會反映的無人機飛行活動審批難問題，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門研究推廣“掃碼飛”等好經(jīng)驗好做法，提高飛行計劃審批效率。

　　二是以產(chǎn)業(yè)為支撐。將加大大載重固定翼無人機、長航時垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空關(guān)鍵裝備譜系，帶動上下游配套產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造綜合性集群發(fā)展高地。

　　三是以場景為牽引。堅持“三先三后”原則，即先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)，在嚴(yán)控風(fēng)險、確保安全的前提下，支持具備條件的地區(qū)優(yōu)先推廣成熟場景。重點提升空域精細(xì)化管理水平，科學(xué)謀劃布局低空航路網(wǎng)，推動建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。

　　四是以創(chuàng)新為動力。深化基礎(chǔ)理論研究，推動以優(yōu)勢企業(yè)為核心，強化企業(yè)、高校、科研院所等協(xié)同攻關(guān)，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，突破智能飛行、混合動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。

　　五是以合作為路徑。

　　鄭劍用一個個鮮活的案例描繪了低空經(jīng)濟走進尋常生活的圖景：在云南紅河、普洱的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無人機化身“空中信使”，將郵遞員近3小時的配送時間縮短到40分鐘左右；在深圳，無人機成為“空中急救員”，4分鐘左右就能把自動體外除顫器運送到突發(fā)事件現(xiàn)場，大幅提高黃金救援時間內(nèi)患者的生還率；在上海，無人機上崗“空中交管員”，2分鐘內(nèi)飛抵交通事故現(xiàn)場快速拍攝取證，加速保險理賠，減少交通擁堵。

　　“低空經(jīng)濟正在走入尋常生活、守護萬家燈火，既有效促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，又增強了人民群眾的獲得感，讓民生需求有了‘空中答案’。”鄭劍說。